為全面貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，落實(shí)十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)、省紀(jì)委十四屆二次全會(huì)、市委十一屆二次全會(huì)的決策部署，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)，建設(shè)風(fēng)清氣正政治生態(tài)，為打造富裕美麗幸福江西“南昌樣板”提供堅(jiān)強(qiáng)保障，現(xiàn)提出如下意見。

一、工作目標(biāo)

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中共江西省委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見（試行）》、《中共南昌市委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施辦法（試行）》以及省、市把紀(jì)律挺在前面要求，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

二、工作機(jī)制

（一）建立以上率下機(jī)制。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，層層壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、黨委主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的責(zé)任。各級(jí)黨委對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的全面從嚴(yán)治黨負(fù)主體責(zé)任，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題；堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗，領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題。堅(jiān)持管黨治黨與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核，黨委每年第一季度研究制定年度工作計(jì)劃，分解重點(diǎn)工作任務(wù)，黨委常委會(huì)每季度至少研究1次全面從嚴(yán)治黨工作，開展1次有關(guān)全面從嚴(yán)治黨內(nèi)容的中心組學(xué)習(xí)，每半年以書面形式向上級(jí)黨委、紀(jì)委匯報(bào)1次履責(zé)情況。黨委主要負(fù)責(zé)人是全面從嚴(yán)治黨的第一責(zé)任人，要切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，牢固樹立不抓主體責(zé)任落實(shí)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，始終把主體責(zé)任放在心上、抓在手上，切實(shí)做到全面從嚴(yán)治黨重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。抓班子，帶隊(duì)伍，每半年對(duì)黨委班子成員和下級(jí)班子履責(zé)情況開展1次督查。作廉潔自律的表率，自覺接受上級(jí)監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督，帶頭接受班子成員監(jiān)督。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的全面從嚴(yán)治黨工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要協(xié)助黨委主要負(fù)責(zé)人落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子主體責(zé)任，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，抓好分管范圍內(nèi)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)，每年至少部署、調(diào)研、督查1次。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)持以身作則，廉潔自律。

（二）建立履責(zé)留痕機(jī)制。確定責(zé)任內(nèi)容、細(xì)化責(zé)任清單、履責(zé)紀(jì)實(shí)留痕，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)內(nèi)容由“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。建立責(zé)任清單。每年第一季度，根據(jù)年度工作計(jì)劃，制定黨委班子、主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)年度全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單。上級(jí)黨委、紀(jì)委要對(duì)責(zé)任清單落實(shí)情況進(jìn)行督查督辦。建立問題清單。把領(lǐng)導(dǎo)干部履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力以及遵守廉潔自律準(zhǔn)則、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神等方面存在的問題，作為問題清單的內(nèi)容進(jìn)行登記反饋，督促責(zé)任單位、領(lǐng)導(dǎo)干部建立整改臺(tái)賬，由黨委主要負(fù)責(zé)人簽字背書、銷號(hào)整改。實(shí)行約談紀(jì)實(shí)。上級(jí)黨委、本地本單位黨委主要負(fù)責(zé)人、班子成員采取約談、通報(bào)等形式，督促下級(jí)黨委或分管領(lǐng)域全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)，督促發(fā)現(xiàn)問題的整改，并及時(shí)在《全面從嚴(yán)治黨履責(zé)記錄本》上紀(jì)實(shí)留痕備查。

（三）建立廉政談話機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)履責(zé)不到位，存在苗頭性、傾向性問題，存在輕微違規(guī)違紀(jì)、未達(dá)到組織處理或黨政紀(jì)處分的問題，通過函詢約談提醒警示，咬耳扯袖、紅臉出汗，抓早抓小抓預(yù)防。開展履責(zé)約談。黨委班子成員每年對(duì)下級(jí)班子落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況開展1次專題調(diào)研，約談下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人和班子成員，反饋調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，交換意見，提出工作要求。開展提醒約談。強(qiáng)化黨委對(duì)班子成員、黨員干部的教育監(jiān)督管理，強(qiáng)化紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委班子及其成員苗頭性、傾向性問題，由紀(jì)委開展提醒約談。發(fā)現(xiàn)分管領(lǐng)域、聯(lián)系單位、掛點(diǎn)地區(qū)或單位落實(shí)主體責(zé)任不力或發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)問題的，由黨委、紀(jì)委開展提醒約談，指出問題，督促整改。開展任前談話。對(duì)新交流、提拔、重用的領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)行任前廉政談話。組織對(duì)新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政知識(shí)測(cè)試。開展函詢談話。對(duì)反映黨員干部在政治思想、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、廉政勤政、組織紀(jì)律等方面的問題，除進(jìn)行調(diào)查核實(shí)外，一般以函詢方式進(jìn)行處理，函詢后通過約談形式對(duì)函詢內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)記錄。黨委主要負(fù)責(zé)人要對(duì)函詢回復(fù)情況把關(guān)，簽字背書，并帶頭督促被約談人限期整改。

（四）建立評(píng)議評(píng)價(jià)機(jī)制。暢通渠道，創(chuàng)新方法載體，對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況進(jìn)行民主評(píng)議評(píng)價(jià)。實(shí)行主體責(zé)任承諾制。每年年初，各級(jí)黨委與上級(jí)黨委簽訂落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任書，在本地本單位公布全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，便于各界監(jiān)督。創(chuàng)新評(píng)議方法載體。每年組織紀(jì)委委員、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、干部、群眾、企業(yè)代表等社會(huì)各界人員，采取調(diào)研座談、民意調(diào)查、召開民主生活會(huì)、述責(zé)述廉等形式，對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況開展1次評(píng)議評(píng)價(jià)，全方位、多角度衡量履責(zé)情況。強(qiáng)化評(píng)議評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。評(píng)議評(píng)價(jià)結(jié)果作為約談?wù)勗捥嵝训闹匾獌?nèi)容，作為干部選拔任用的重要參考，納入年度績(jī)效考核的內(nèi)容。

（五）建立問責(zé)通報(bào)機(jī)制。堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，推進(jìn)問效問責(zé)常態(tài)化，使管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。健全監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)日廉情監(jiān)督活動(dòng)要求，做到節(jié)前教育提醒、節(jié)日明察暗訪、節(jié)后公示反饋。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督有效聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和民主黨派監(jiān)督作用。運(yùn)用“啄木鳥行動(dòng)”暗訪 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)核實(shí)處理 新聞媒體曝光典型案例三方聯(lián)動(dòng)等機(jī)制開展監(jiān)督問效問責(zé)。實(shí)行“一案雙查”。對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的建設(shè)缺失，中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，干部選拔任用工作中問題突出，全面從嚴(yán)治黨不力，維護(hù)黨的“六大紀(jì)律”不力，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出的，既追究直接責(zé)任、主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又上查一級(jí)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織責(zé)任，實(shí)行終身問責(zé)。強(qiáng)化通報(bào)曝光。對(duì)查處的典型案例進(jìn)行公示，并在一定范圍予以通報(bào)曝光，達(dá)到問責(zé)一個(gè)、警醒一片、促進(jìn)一方的效果。同時(shí)，落實(shí)問責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照干部管理權(quán)限，對(duì)問責(zé)涉及的相關(guān)干部進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，組織人事部門對(duì)問責(zé)情況限時(shí)歸檔。

三、工作要求

（一）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。黨委要把抓好黨建工作作為最大的政績(jī)，自覺承擔(dān)組織、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，做到領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)，一級(jí)抓一級(jí)，使領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員責(zé)任“三責(zé)”聯(lián)動(dòng)、集中發(fā)力。黨委主要負(fù)責(zé)人作為管黨治黨的第一責(zé)任人，要對(duì)黨負(fù)責(zé)，對(duì)本地本單位政治生態(tài)負(fù)責(zé)，對(duì)干部健康成長(zhǎng)負(fù)責(zé)，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。各級(jí)黨委班子成員要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，把落實(shí)主體責(zé)任作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，敢于碰硬、勇于較真，主動(dòng)抓、勤提醒，多敲打、善批評(píng)，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

（二）狠抓制度落實(shí)。黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌部署，結(jié)合地方和單位實(shí)際，建立健全落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的相關(guān)配套制度，強(qiáng)化教育引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落地生根。要進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，將主體責(zé)任落實(shí)進(jìn)行科學(xué)布局，對(duì)每一項(xiàng)任務(wù)都要做到標(biāo)準(zhǔn)清楚、責(zé)任清楚、時(shí)限清楚，使主體責(zé)任落實(shí)工作具體化、數(shù)字化。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督考核。進(jìn)一步健全機(jī)制，創(chuàng)新檢查考核辦法，以全面從嚴(yán)治黨落實(shí)情況的督查考核倒逼抓常抓長(zhǎng)。要把問題導(dǎo)向具體化，強(qiáng)化日常教育管理，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)咬耳扯袖、紅臉出汗。要突出日常監(jiān)督考核，把調(diào)研、督查、約談、通報(bào)作為考核的重要指標(biāo)，納入全年考核結(jié)果中。要強(qiáng)化考核結(jié)果的導(dǎo)向意識(shí)，考核結(jié)果要作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，對(duì)責(zé)任落實(shí)不力導(dǎo)致本地本單位全面從嚴(yán)治黨問題突出的，嚴(yán)肅追究有關(guān)黨委、紀(jì)委、職能部門黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。