如何認(rèn)識“不得未經(jīng)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和人事主管部門批準(zhǔn)，
決定本級領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬和住房補(bǔ)貼等福利待遇”

　　國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬和福利待遇制度，對于落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，體現(xiàn)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人貢獻(xiàn)和價值，穩(wěn)定國有企業(yè)人才隊伍，促進(jìn)企業(yè)提高核心競爭力和實施可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。但由于出資人管理不到位，企業(yè)存在負(fù)責(zé)人薪酬和福利待遇自定的現(xiàn)象，缺乏必要的規(guī)范。企業(yè)以及企業(yè)負(fù)責(zé)人之間的薪酬待遇差距不合理，經(jīng)營者薪酬水平與其承擔(dān)的責(zé)任不相適應(yīng)，與經(jīng)營業(yè)績掛鉤不緊，缺乏嚴(yán)格的考核獎懲。

　　中央高度重視國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬管理問題，2004年至今陸續(xù)出臺的《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》、《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見》、《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》等，都對加強(qiáng)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理作出了規(guī)定。一是對中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員已經(jīng)形成了以業(yè)績考核為基礎(chǔ)，薪酬水平與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的薪酬制度。二是明確了中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬方案審核、批復(fù)的程序。三是嚴(yán)禁中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在企業(yè)領(lǐng)取薪酬方案所列收入以外的其他任何收入和福利待遇，嚴(yán)令杜絕除國家特殊津貼外的各種名目繁多的補(bǔ)貼。四是規(guī)定了央企下屬二三級企業(yè)的收入分配制度，由集團(tuán)公司根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見》精神來具體調(diào)控；地方國資委可比照進(jìn)行；其他部委所屬企業(yè)則由各自的出資人負(fù)責(zé)監(jiān)管和規(guī)范；金融企業(yè)由財政部和銀監(jiān)會等部門共同研究實施細(xì)則。

　　根據(jù)上述規(guī)定，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬由基薪、績效薪金和中長期激勵單元構(gòu)成。基薪是企業(yè)負(fù)責(zé)人年度的基本收入，主要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營管理難度、所承擔(dān)的戰(zhàn)略責(zé)任和所在地區(qū)企業(yè)平均工資、所在行業(yè)平均工資、本企業(yè)平均工資等因素綜合確定；基薪按月發(fā)放?？冃浇鹋c經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果掛鉤，以基薪為基數(shù)，根據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人的年度經(jīng)營業(yè)績考核級別及考核分?jǐn)?shù)確定，考核結(jié)果出來后，兌現(xiàn)績效薪金的60%，其余40%的績效薪金延期到離任或連任的第二年兌現(xiàn)。這套辦法明確了負(fù)責(zé)人的薪酬必須與業(yè)績考核結(jié)果掛鉤，提出了對企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬規(guī)范管理和掛鉤的具體措施，薪酬制度改革取得了實質(zhì)性的突破。另外，履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)對企業(yè)負(fù)責(zé)人年度薪酬方案進(jìn)行審核，并對企業(yè)法定代表人的年度薪酬方案予以批復(fù)。企業(yè)其他負(fù)責(zé)人的年度薪酬方案，由企業(yè)確定后報履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)備案。因此，《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》作出了不準(zhǔn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員未經(jīng)履行報批程序決定本級領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬和住房補(bǔ)貼等福利待遇的禁止性規(guī)定。