如何理解“國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)正確行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，
防止可能侵害公共利益、企業(yè)利益行為的發(fā)生”中，
對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員離職或者退休后從業(yè)行為的限制

　　《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》第六條對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員離職或者退休后的從業(yè)行為作出了規(guī)定，即第（七）項(xiàng)提出：不得“離職或者退休后三年內(nèi)，在與原任職企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任職務(wù)、投資入股，或者在上述企業(yè)或者機(jī)構(gòu)從事、代理與原任職企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。

　　國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員離職或者退休后的從業(yè)行為，是指國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員離職或者退休后所從事的與原任職務(wù)有一定關(guān)聯(lián)或者沒(méi)有關(guān)聯(lián)的從業(yè)行為。與原任職務(wù)沒(méi)有任何關(guān)聯(lián)的從業(yè)行為不屬于應(yīng)受到約束的范疇。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員離職或者退休后，是具有特殊身份的公民，這些人員畢竟與一般的公民不同，他們依法享有國(guó)家給予的工資、福利待遇等，他們?cè)械穆殭?quán)還會(huì)在一定范圍內(nèi)、一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生影響或者發(fā)揮作用，在實(shí)踐中，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員離職和退（離）休后，利用其在職期間的職權(quán)影響和所掌握的商業(yè)秘密和業(yè)務(wù)渠道，謀取非法利益，損害原任職國(guó)有企業(yè)利益的情況并不鮮見(jiàn)，有的甚至比較嚴(yán)重。同時(shí)，2000年中央紀(jì)委五次全會(huì)提出，“縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部在離職和退（離）休后三年內(nèi)，不準(zhǔn)接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍的私營(yíng)企業(yè)，外商投資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任，不準(zhǔn)個(gè)人從事或代理私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)?！边@一要求，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員同樣適用。因此，《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的離職或者退休后的從業(yè)行為作出了約束，即“離職或者退休后三年內(nèi)，在與原任職企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任職務(wù)、投資入股，或者在上述企業(yè)或者機(jī)構(gòu)從事、代理與原任職企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。

　　準(zhǔn)確理解該項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)把握好三個(gè)要點(diǎn)。

　　一是任職或投資的范圍?！秶?guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》從防止利用原任職務(wù)的影響損害國(guó)有企業(yè)的利益、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全的角度出發(fā)，將任職和投資入股行為限定在一定的范圍。這個(gè)范圍即是“與原任職企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的私營(yíng)、外資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)”。這里的“有業(yè)務(wù)關(guān)系”，是指所有與原任職企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)往來(lái)的關(guān)系，包括：購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)、服務(wù)業(yè)務(wù)、拆借、擔(dān)保關(guān)系、資產(chǎn)租賃、產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）交易、投融資關(guān)系等。從概念上講，其外延要比關(guān)聯(lián)企業(yè)形成的關(guān)聯(lián)關(guān)系寬泛，有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)不限定所有制的形式、隸屬關(guān)系和產(chǎn)權(quán)關(guān)系。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員離職或者退休后擔(dān)任職務(wù)、投資入股的企業(yè)，如果與原任職企業(yè)沒(méi)有任何業(yè)務(wù)關(guān)系，或者雖有一定業(yè)務(wù)關(guān)系，但其既不是私營(yíng)、外資企業(yè)，也不是中介機(jī)構(gòu)，則不屬于被禁止擔(dān)任職務(wù)、投資入股的范疇。

　　二是這里的“從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，包括了在限制范圍內(nèi)的企業(yè)和單位擔(dān)任職務(wù)、投資入股，但又不局限于這種行為，也包括其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。代理，是指國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員離職或者退休后，接受與原任職企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的私營(yíng)、外資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)委托，以代理人的名義從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　三是關(guān)于時(shí)限問(wèn)題?！秶?guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》將時(shí)限確定為“離職或者退休后三年內(nèi)”，與中央紀(jì)委全會(huì)提出的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退休后從業(yè)行為的時(shí)限規(guī)定相一致。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員離職或者退休三年以后，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)在企業(yè)擔(dān)任職務(wù)、投資入股，或者從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)是允許的。